嘉宾：广西佳宾律师事务所律师　宁苑棋（右）

目前我国养宠家庭规模已超1亿户，宠物数量突破1.2亿只。现实生活中，个别养犬者文明素养欠佳、法律意识淡薄，遛狗不拴绳、宠物夜间狂吠扰民、大型犬违规出行等问题时有发生。这些行为不仅打乱了小区的宁静，干扰了居民的正常生活，更在无形中破坏了邻里之间的和谐关系。

为了规范养犬行为、维护公共秩序与安全，政府部门相继出台相关法律法规，为养犬行为划定边界。尤其是新修订的治安管理处罚法，针对养犬相关问题作出进一步细化规范，被不少人称为“史上最严”养犬新规。今天，我们就聚焦“文明养犬”这一民生热点，和大家一起来解读新规吧！

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新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》于今年1月1日起正式实施，其中第八十九条专门为养宠行为划定了“红线”。这意味着，从今年开始，养宠不再是一户人家的私事，而是关乎公共安全与邻里和谐的“法律题”，您先给我们讲讲新规的核心变化吧？

好的。新修订的治安管理处罚法，核心就是把养犬行为的规范从“道德倡导”进一步升级为“法律约束”，再结合《中华人民共和国民法典》以及各地出台的养犬管理条例、登记办法，形成了一套“养、管、罚、维权”的全链条管理体系。

简单来说，以往很多不文明养犬行为，更多是靠邻里协商、物业劝阻，缺乏刚性约束；现在不同了，像遛狗不拴绳致伤人、宠物长期扰民拒不整改这些行为，都明确纳入了治安处罚的范畴，这也让依法维权有了更坚实的依据。今天我们就结合几个典型案例，把这些法律红线讲清楚，也给大家梳理遇到纠纷该怎么处理。

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其实大家最关心的，就是新规落地后，哪些养犬行为会被明确处罚？处罚力度又有怎样的区分？比如我们谈的最多的“遛狗不拴绳”。

遛狗不拴绳是养犬纠纷中最常见的诱因。我给大家分享一个最高人民法院发布的典型案例：

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案例一

2024年5月，李某在某市重点管理区小区内遛成年金毛犬时，未按规定佩戴牵引绳，仅徒手跟随。恰逢张某带3岁孙子在广场玩耍，金毛犬突然挣脱控制冲向孩子，致孩子受惊摔倒，额头、膝盖擦伤，还出现夜间惊厥等情况。张某要求赔偿，遭李某以“狗温顺、孩子自跑受惊”拒绝。随后张某向法院起诉，要求李某赔偿医疗费、护理费等损失。

法院审理认为，李某违反当地养犬管理条例中重点管理区携犬出户需拴绳的规定，未采取安全措施致犬只失控伤人，与损害结果存在直接因果关系；张某祖孙正常玩耍无过错。依据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条，李某无法证明损害系孩子故意造成，应承担全部侵权责任。最终法院判决李某赔偿医疗费、护理费、精神损害抚慰金共计2800元，该判决已生效。

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结合新修订的治安管理处罚法，针对这种未对动物采取安全措施并造成伤害的情况，具体有什么处罚规定？

新修订的治安管理处罚法专门针对“未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人”的行为作出了处罚规定，这也是本次修订的亮点之一。具体来说，未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

这里需要特别说明的是，强制措施的具体适用，会结合行为的情节轻重、造成的影响大小综合判断。比如刚才提到的案例中，如果李某未拴绳遛狗导致未成年人受伤，且事后拒不承担责任、态度恶劣，这种情况就属于情节较重，公安机关可以依法对其作出五日以上十日以下拘留的处罚。

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这也提醒所有养犬人，牵引绳不仅是约束犬只的工具，更是守护公共安全的一道防线。无论自家犬只平时性格多温顺，出门拴绳都是不能突破的底线。后台也有网友提问：“如果是宠物之间打架，比如我家小狗被邻居家没拴绳的大狗咬伤了，这种情况能索赔吗？责任怎么划分呀？”

当然可以索赔。这种情况的责任划分，核心判断标准是双方养犬人是否尽到了安全管控义务。我再给大家分享一个案例：

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案例二

2024年8月，王某在某城市重点管理区小区内遛大型拉布拉多犬时，使用3米超标牵引绳且未佩戴嘴套，因牵引绳松弛未能管控犬只。其间，王某的拉布拉多犬挣脱控制，与赵某牵领的泰迪犬争斗并咬伤泰迪犬，致赵某花费医疗费等3200元。赵某索赔遭王某拒绝，王某辩称赵某未避让有过错，双方协商无果后，赵某诉至法院要求全额赔偿。

法院审理认为，王某违反当地养犬管理条例中大型犬出户需戴嘴套、犬绳不超过1.5米的规定，未有效管控犬只是事故主因，存在重大过错；赵某已妥善控制泰迪犬，未及时避让仅为一般过失，承担次要责任。依据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十五条，法院认定王某承担70%责任、赵某承担30%责任，判决王某赔偿2240元。该判决已生效并履行完毕。

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责任划分不是单纯看结果，而是要追溯双方在事件发生前的管控行为是否合规。还有网友留言说：“邻居家的狗每天半夜狂叫，我是倒班医护人员，白天需要补觉，晚上又被吵得睡不着，跟邻居说过好几次都没用，这种情况法律上有办法管吗？”

宠物扰民确实是邻里矛盾的重灾区，而且这也是法律明确禁止的行为，相关部门有权依法处理。我给大家分享第三个案例：

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案例三

2024年10月，陈某在某城市重点管理区小区内饲养两只博美犬，夜间11点后至凌晨频繁狂吠，严重影响倒班医护人员林某休息，致其出现失眠、焦虑等症状。林某多次与陈某沟通无果，向物业反映后问题仍未解决，遂向公安机关投诉。公安机关核查属实后先对陈某予以警告，要求3日内整改，但陈某未采取任何措施。警告期满后，公安机关依据《治安管理处罚法》，对陈某作出罚款300元的行政处罚。

案例中先警告再处罚的处理方式，既体现了教育引导的原则，也彰显了法律的刚性约束。这也告诉大家，遇到宠物扰民的情况，不用一味忍让，可以通过向相关部门投诉的方式维护自己的休息权益。

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除了以上提到的这些情况，还有哪些养犬相关的“红线”是大家容易忽略的？

首先，在重点管理区内饲养危险犬只，也就是咱们常说的禁养犬、烈性犬，开云app登录这是明确禁止的。比如藏獒、比特犬、罗威纳犬等，都属于多数城市划定的禁养犬范围。一旦发现饲养烈性犬，公安机关会先予以警告；警告后不改正，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

其次，携犬进入禁入场所。像商场、超市、图书馆、博物馆、医院、学校、公共交通工具等场所，都是明确禁止犬只进入的。违反这一规定的，场所管理人员有权予以劝阻；劝阻无效的，将由公安机关依法处以罚款。

再次，不及时清理犬只排泄物。养犬人携犬出户时，犬只在公共区域排泄粪便的，养犬人必须立即清理干净，否则将由城市管理综合行政执法部门责令改正，并处以罚款。这一点看似小事，却直接关系到公共环境卫生，也是维护社区整洁的基本要求。

还有，未按规定为犬只办理养犬登记和免疫。地方出台的养犬登记管理办法明确规定，重点管理区内的养犬单位和个人，应当为犬龄满三个月的犬只办理养犬登记；养犬人应当自取得犬只之日起三十日内申请登记，同时还要按规定定期为犬只进行狂犬病免疫接种。未办理登记或未定期免疫的，公安机关会责令限期改正；逾期不改正的，将处以罚款，甚至没收犬只。

另外，驱使犬只恐吓、伤害他人，或者放任犬只在公共区域随意乱窜、影响公共秩序的，也会受到相应的治安处罚；情节严重的，比如驱使犬只伤人致轻伤以上的，还可能涉及刑事犯罪，面临更严厉的法律制裁。

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如果我们在生活中遇到这些不文明养犬行为，该找哪个部门维权呢？不同的情况是不是有不同的处理路径？

主要有以下三种：

第一，及时报警。这是最直接、最有效的方式之一，报警时要尽量清晰说明事发地点、具体行为、持续时间等信息，方便公安机关快速处置；如果现场有条件，还可以提前拍摄好相关照片、视频，提交给公安机关，助力调查取证。

第二，向物业或社区反映。这种方式适用于邻里之间因养犬问题产生的轻微纠纷，比如犬只偶尔吠叫、饲养人偶尔未清理排泄物等。物业公司和社区居委会作为基层服务和管理组织，有义务劝阻不文明养犬行为；他们可以协助双方进行沟通调解，避免矛盾激化。

第三，提起民事诉讼。这种方式适用于因不文明养犬行为受到人身伤害或财产损失的情况，比如被狗咬伤、抓伤，或者财物被狗损坏、宠物犬被他人犬只伤害等。如果通过协商、调解无法解决赔偿问题，大家可以收集好相关证据，向犬只饲养人或管理人住所地的人民法院提起民事诉讼，要求其承担医疗费、护理费、财产损失费等各项赔偿责任。

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有朋友说：“我养的是小型犬，平时都很乖，有时候在小区里人少的地方，比如凌晨五点到六点或者深夜十一点到十二点，解开牵引绳让狗跑一会儿、活动一下，应该没关系吧？”

这其实是很多养犬人都存在的一个认知误区，大家普遍觉得“人少的时候就没事”，但从法律规定来看，这种想法是完全错误的！

首先，法律规定“重点管理区携犬出户必须拴绳”，并没有设置“时间段”“区域人流量”的例外条款，只要携犬出户，就必须遵守拴绳规定；

其次，即使是人烟稀少的凌晨或深夜，也可能有居民出行，比如早起买菜的老人、深夜下班的年轻人、突发疾病需要就医的病人等，一旦犬只脱离控制冲向他人，就可能造成人身伤害或财产损失；

再者，犬只的行为具有不可预测性，即使平时很温顺，也可能因为突发的声响、陌生的气味变得暴躁或失控。一旦发生意外，饲养人都要承担相应的法律责任，轻则面临治安罚款，重则需要承担侵权赔偿责任。

嘉宾宁苑棋

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听完您的解释，就能明白法律条款的设定是从公共安全的角度出发，没有例外情况就是为了杜绝任何潜在的风险。

是的，在这里我还想跟大家分享几点倡议：

首先，要做到合法合规到位。主动为犬龄满三个月的犬只办理养犬登记证，定期进行狂犬病免疫接种，取得并随身携带相关证明；严格遵守当地养犬管理规定，不饲养重点管理区内的禁养犬只，从源头确保养犬行为的合法性。

其次，要做到安全管控到位。携犬出户时，必须由完全民事行为能力人牵领，严格按照规定使用符合长度要求的犬绳，大型犬务必佩戴嘴套，不随意解开牵引绳；尽量避开人群密集区域和早晚出行高峰时段，避免犬只失控伤人或干扰他人；同时，要加强对犬只的日常训练和管理，及时制止犬只狂吠、扑咬、随地排泄等不良行为。

最后，要做到责任担当到位。主动清理犬只在公共区域的排泄物，维护公共环境卫生；尊重他人的合法权益，不在夜间、午间等居民休息时段放任犬只狂吠扰民；如果不小心发生犬只伤人或纠纷事件，不推诿、不逃避，主动与受害人沟通协商，承担起相应的赔偿责任。另外，也建议养犬人可以为犬只购买相关的责任保险，一旦发生意外，能够有效分担赔偿压力，更好地保障受害人的权益。

嘉宾宁苑棋

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其实，文明养犬从来不是一道选择题，而是一道关乎法治素养与文明素养的必答题。在人口密集的城市社区里，邻里之间的生活空间紧密相连，每个人的行为都可能影响到身边人的生活质量。我们常说“远亲不如近邻”，和谐的邻里关系，从来不是单方面的退让，而是每一个人的主动践行。希望今天的节目能让各位养犬人清晰知晓法律底线，自觉践行文明养犬的准则；也希望每一位居民都能学会用法律武器守护自身权益。当法治的约束与文明的自觉相辅相成，当养犬人与非养犬人相互理解、彼此包容，我们的社区才能真正成为一个安全、舒适、温暖的家园。

嘉宾：广西佳宾律师事务所律师　宁苑棋